撤镇设市,又要来了?
特大镇,迎来开展转折点。
日前,《我国社会报》刊发了一篇由民政部区划地名司有关负责人写的文章,提出“研讨特大镇设市的新途径、新模式,打造县域经济增长点”。
而在不久前,两份顶层文件不谋而合提出,“深化赋予特大镇同人口和经济规划相习惯的经济社会办理权变革”。
这意味着,经济强镇,再次迎来扩权时间。
部分强镇或被赋予县级甚至更高的办理权限,部分有望完结“撤镇设市”的蜕变,还有部分镇域有或许变成新式的“镇级市”。
强镇扩权,影响有多大?
一
作为超级大国,我国共有330多个地级市、2800多个县区、3.85万个城镇及大街。
尽管都是城镇,但不同区域开展水平截然不同。
其间常住人口超越10万的200多个,超越20万人的50多个,GDP总量超越100亿的有100多个之多。
一些经济强镇,GDP迈过1000亿大关,人口多达几十万甚至上百万,超越了一些县域。(参看《2024年,全国百强市区县排行》)
根据2024年全国百强镇排行榜,姑苏共有23镇入围,东莞17镇,佛山9镇,宁波、南通、泉州也有多镇上榜,镇域经济在全国遥遥领先。
百强镇根本会集在东部沿海区域,中西部区域,湖南2镇入围,贵州、内蒙古、河南各自只要1镇入围,而东北区域稀有挂零。
要知道,我国GDP超越1000亿的县不到60个,而超越500亿元的只要数百个,所以不管是500亿强镇仍是千亿强镇,都不能简略视作传统城镇来看待。
这些经济强镇,要么坐落大都市圈,以制作业为主导,如北滘、狮山、玉山镇都是如此;要么有本身共同的特色工业,茅台镇可谓别出心裁。
经济堪比县城,工业独立自主,人口继续集合,甚至达到了一些中小城市的规划,“小马拉大车”的问题益发凸显,镇级建制难以习惯开展需求。
作为城镇,不管经济多么兴旺,都仅仅底层行政单位。
没有独立的规划批阅和房产等业务的办理权,土地供给遭到限制,财务分配也遭到县级政府的束缚,而即便有了城市的体量,行政编制也只能依照城镇对待。
财权小,事权小,地权小,人事权小,这是经济强镇面对的四大窘境。
所以,强镇扩权或撤镇设市,就成为未来区划变革的重要方向。
二
撤镇设市,会不会东山再起?
常见的撤县设区/市,更多是称号与开展功用之变,不触及行政级别的调整。
撤镇设市,从镇到县级市,不只仅称号之变,更触及行政级别的提高,也是从“城镇”到“城市”的巨大跨过。
早在2019年,我国就打响了“特大镇改市”榜首枪,浙江温州苍南县下辖的龙港镇,被改为“县级龙港市”,由浙江省辖,温州代管。
设市之前的龙港镇,位列全国百强镇第17名,GDP超越300亿元,常住人口近40万人,超越许多县域的体量。
设市之后,短短几年,县级龙港市GDP总量飙升到410亿元,经济增速领跑于浙江各大县域,人口也在继续流入,表现了行政区划变革的强壮动能。
不过,这两年,在“行政区划坚持整体安稳”的要求下,不管是撤镇设市,仍是更为遍及的撤县设区、撤县设市,甚至更多省会无比神往的“城市兼并”,都暂时停滞。
所以,迄今为止,龙港仍旧是全国仅有从镇升格为县级市的特大镇,“特大镇改市”多年未能扩容。
要知道,不管是经济总量仍是人口规划,比浙江龙港有过之而无不及的当地不在少数。
现在,我国已诞生5个千亿GDP强镇:广东佛山北滘镇、广东佛山狮山镇、江苏昆山玉山镇、贵州遵义茅台镇、姑苏张家港杨舍镇,而东莞长安镇离千亿只要一步之遥。
遵义市茅台镇,江湖位置无人不知,GDP更是迈过千亿大关,但在行政上仍属县级仁怀市下辖的镇域,这几年关于茅台镇升格为茅台市的呼吁不绝于耳。
东莞长安镇,是我国手机制作的中心,2023年GDP迫临千亿,全球TOP5手机厂商OPPO、vivo都落户于此,但在行政系统上还仅仅镇域。
不过,从镇到县级市,牵一发而动全身,触及行政系统的巨大调整,相当于新增一批中小城市,其影响远比撤县设区设市更为杂乱。
究竟,特大镇,都是县域中最具含金量的存在,一旦切块设市,与原有县域联系怎么处理,而原有县域又将怎么开展,都是问题。
相同,我国行政区划相对杂乱,各级区划单位不可胜数,新增一些县级市,会否与精兵简政大方向相违背,也是要考虑的问题。
所以,“撤镇设市”多年未有开展,决议计划部分也是慎之又慎,这一次能否推而广之,仍需求调查。
三
撤镇设市难度不低,特大镇变革何去何从?
现在,特大镇变革已构成三个变革方向:一是撤镇设市,二是建立镇级市,三是强镇扩权。
特大镇改市,有或许是升格县级市,即常说的“撤镇设市”,也有或许是建立“镇级市”,这在部分区域有所探究。
去年初,河南南阳市出台培养“镇级小城市”试点工作实施方案,选取了13个县市的11个镇作为“镇级市”探究试点。
尽管内地行政系统中,并无“镇级市”之说,但在台湾省倒有镇级市存在,如彰化县彰化市、新竹县竹北市,归于当之无愧的“县辖市”。
这一次河南探究的“镇级市”,并不触及行政级别的提高,仍旧是县辖之下的镇级单位,仅仅作为小城市来进行打造。
换言之,即便成了镇级市,行政级别仍然是镇级,顶多赋予副县级,而非县处级,从而与“撤镇建立县级市”构成了不同。
可是,镇级小城市,将会依照城市进行对待,不只有望取得很多的县级办理权限,并且还有或许依照城市规划来调整人口及土地规划,从而取得更大的开展空间。
可是镇级市,名不正言不顺,又是镇又是城市,不只无上位法根据,并且名城紊乱、办理杂乱,能否推行,存在更大的不确定性。
事实上,当时,强镇扩权才是首要方向,也是这一轮变革文件着重“赋予特大镇同人口和经济规划相习惯的经济社会办理权”的要点地点。
早在10多年前,广东、江苏等地就在探究强镇扩权,如不设任何区县、以“直筒子市”著称的东莞,20多个镇域根本都享有县级办理权限,相关领导也多是县处级。
当然,不管是挑选成为“镇级市”,仍是“撤镇设市”升格为县级市,强镇扩权都是榜首步。
不管怎么,特大镇都迎来新一轮前史机遇期,这是新的重塑城市格式的洗牌时机。
本文来自微信大众号:国民经略,作者:凯风
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